养猪河南南阳回应“牧原集团占用1.5万亩农田建养猪场”

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南阳市新野县已经动工的三个养猪场全部建在基本农田之上,总面积超过1600亩。高飞强调,生猪养殖固然重要,但耕地保护的红线不能碰,基本农田更是要守住。
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这两天,中国之声独家报道了河南省南阳市和牧原集团推进“百场千万”工程,今年计划在当地13个县建设84个养猪场,其中55个养猪场要占用永久基本农田接近1.5万亩一事。南阳市新野县已经动工的三个养猪场全部建在基本农田之上,总面积超过1600亩。

△新野县在建养猪场

报道播出后,南阳市委、市政府召开专题会议,对此事作出如下回应:

一、立即组成专题调查组进行全面调查。

二、停建牧原集团相关项目。

三、查清事实后,调查组将依据现行政策对存在问题进行处理。(总台央广记者 谭朕)

此前报道:

河南南阳要占1.5万亩基本农田建养猪场 专家:操作过程经不起推敲

央视新闻 2020-08-28

牧原集团在河南省南阳市推进“百场千万”工程,计划在当地13个县建设84个养猪场,其中55个要占用永久基本农田接近1.5万亩。南阳市新野县已经动工的三个养猪场全部建在基本农田之上,总面积超过1600亩。1.5万亩永久基本农田要变养猪场,当地认为符合最新的文件精神,但专家认为,占用永久基本农田建养猪场只能作为一种特殊情况存在,南阳的操作过程经不起推敲。

△南阳新野县在建养猪场

养殖设施涉及少量基本农田难以避让,可少量使用,但必须补划

永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途,这是《土地管理法》的明确规定。自然资源部和农业农村部去年12月联合下发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》,通知规定,设施农业属于农业内部结构调整,养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确实难以避让的,允许使用但必须补划。广东外语外贸大学土地法制研究院院长、中国农业农村法治研究会常务理事高飞认为,政策的调整是为了给设施农业发展留出空间:“在今年的中央一号文件中,也谈到了要完善乡村产业发展用地的政策体系,涉及到了要对农业种植养殖的一些设施用地纳入农用地管理。这跟自然资源部、农业农村部政策的精神相吻合。这样的内部调整是为了扶持农业发展。现在这么放一个口子,应当说对于我们的农业农村发展是非常有利的。

河南把可以占用基本农田的口子开到了30%

按照自然资源部和农业农村部的《通知》要求,养殖设施占用基本农田有三个重要条件,一是“少量”,二是“难以避让”,三是使用需补划。河南省自然资源厅耕保处副处长刘卫国解释,过去,养殖用地不允许占基本农田。从去年开始,猪肉价格猛涨,自然资源部和农业农村部适当放开了口子。今年4月,河南省自然资源厅和农业农村厅出台文件,规定原则上养殖设施使用永久基本农田控制在项目用地总面积的30%以内。

政策一调整,南阳市和牧原集团的“百场千万”工程随即上马,今年计划在南阳13个县建84个养猪场,总占地超过4.5万亩,其中有55个养猪场使用永久基本农田,计划占用近1.5万亩基本农田建养猪场。河南省自然资源厅工作人员告诉记者,政策鼓励养殖设施占用永久基本农田。

△新野县被毁的基本农田

专家:占用永久基本农田建养猪场只能作为一种特殊情况存在

高飞认为,“政策鼓励养殖设施占用永久基本农田”的解释明显会错了意。他说,养殖设施原则上不得使用永久基本农田,这也意味着占用永久基本农田建养猪场只能作为一种特殊情况存在。

郑州大学中国土地法律研究中心研究员崔向前认为,永久基本农田是耕地中的精华,一旦破坏难以恢复,各省的细化文件中应该对占用规模设置上限:“河南省搞了个30%,没有设上限数,作为地方立法也好、规范性文件也好,这样做违背了最基本的法的实质。一个项目占用上万亩基本农田在全国是罕见的,应当再谨慎地充分论证一下。”

南阳将84个养猪场打包备案,总体思路是即使有些养猪场,比如新野县在建的三个养猪场100%占用永久基本农田,只要是把项目捆绑成整体,总体控制在河南省要求的上限30%以内,项目就能顺利上马。高飞说,这样操作并不符合规定中“难以避让”这一前提,《土地管理法》也不允许。“我们除了需要发展养殖产业之外,还要保护耕地,保护永久基本农田,涉及的法律规定,也是不能突破的。”

占地毁坏农作物与节约粮食背道而驰

此外,南阳市及新野县不少村民反映,有基层部门在占地时毁坏了地里即将成熟的大量花生。

△新野县被毁的即将成熟的花生

邓州市属于南阳,家住邓州陶营镇王良村的李女士反映,他们村周围已经有牧原的两个养猪场。这一轮“百场千万”工程又在他们村附近规划了一个占地106亩的养猪场,有村民证实占用自家的耕地为基本农田。李女士说,今年四月份,施工队进场施工,损毁了刚抽穗的小麦。

△邓州陶营镇在建养猪场

对此,崔向前认为:“无论是征地还是租地,应当允许农民把这一季作物收割完毕,直接毁掉即将收获的粮食性质恶劣,与节约粮食、提倡的勤俭节约、保障粮食安全背道而驰。”

高飞强调,生猪养殖固然重要,但耕地保护的红线不能碰,基本农田更是要守住。 (总台央广记者 谭朕)

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